一、定義
環(huán)境監(jiān)理的根本目的在于:
1、提高環(huán)境影響評價(jià)的有效性,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo);
2、落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;
3、滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。
對環(huán)境監(jiān)理單位則要求必須在施工現(xiàn)場對污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查,督促各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的,應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正,造成生態(tài)破壞的,應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)。
二、依據(jù)
(1)法律依據(jù)
1.環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法是法律賦予的權(quán)利。
在《環(huán)保法》第十四條、《水法》第二十五條、《大氣法》第二十一條、《固廢法》第十四條、《噪聲法》第二十一條等都做了明確的規(guī)定。
2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確了污染單位和個人有無條件接受監(jiān)理和如實(shí)提供資料的義務(wù)。
3.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定了污染單位和個人的環(huán)境行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
4.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確了污染單位和個人違規(guī)處罰的方法。
(2)環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。
國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
國家環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由綜合標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則是:先地方,后國家;先行業(yè),后綜合。
(3)環(huán)境監(jiān)理的事實(shí)依據(jù)
環(huán)境監(jiān)理的事實(shí)依據(jù)包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù);物料衡算數(shù)據(jù);排污申報(bào)登記數(shù)據(jù);現(xiàn)場調(diào)查取得的有法律效力的人證和物證。
三、方法
1、巡視:主要是根據(jù)施工區(qū)域污染產(chǎn)生情況并結(jié)合工程進(jìn)度,定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視,及時了解施工現(xiàn)場區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況及污染防治措施落實(shí)情況。
2、旁站:根據(jù)施工進(jìn)度情況,對環(huán)境敏感工程、環(huán)境關(guān)鍵部位及施工現(xiàn)場可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響、環(huán)境污染的作業(yè)面進(jìn)行旁站監(jiān)理,以預(yù)防和減輕施工對環(huán)境的污染和破壞,最大程度地降低施工過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。
3、檢查:定期組織相關(guān)人員對施工單位環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患和不足,共同督促進(jìn)行整改。
4、監(jiān)測:環(huán)境監(jiān)理人員通過環(huán)境監(jiān)測可獲取具體的污染物濃度數(shù)據(jù),經(jīng)觀察、分析數(shù)據(jù),及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中對環(huán)境的影響。
5、召開環(huán)境例會:每月定期召開環(huán)境例會,在各施工單位匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合巡視、檢查中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題提出整改意見和通知,并就一些重點(diǎn)問題和共性問題達(dá)成一致意見,形成會議紀(jì)要,以便會后遵照執(zhí)行和實(shí)施。
6、記錄與報(bào)告:監(jiān)理員需將每天的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查情況予以記錄,形成“環(huán)境監(jiān)理日志”,環(huán)境監(jiān)理部每月向建設(shè)單位及環(huán)境保護(hù)主管部門提交“環(huán)境監(jiān)理月報(bào)”,對發(fā)現(xiàn)的問題形成“環(huán)境監(jiān)理專題報(bào)告”上報(bào);工程完工后,向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程監(jiān)理工作竣工報(bào)告,并提交全部環(huán)境監(jiān)理檔案資料,作為建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行申請及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的必備文件。
7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單、環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單:環(huán)境監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)保污染問題時,應(yīng)立即通知承包商的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員進(jìn)行糾正。一般性或操作性問題,采取口頭通知形式;口頭通知無效或有污染隱患時,監(jiān)理人員應(yīng)將情況報(bào)告總環(huán)境監(jiān)理工程師,總環(huán)境監(jiān)理工程師簽發(fā)《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》。對于一般性問題,環(huán)境監(jiān)理部下發(fā)《環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單》。
四、程序
①污染源監(jiān)理工作程序
1、計(jì)劃管理
(1)分列轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、一般污染源名錄;
(2)按《污染源監(jiān)理制度》制訂現(xiàn)場監(jiān)理計(jì)劃。
2、現(xiàn)場監(jiān)理
(1)正常;
(2)異常;
及時處理,必要時通知監(jiān)測站采樣分析。
3、工況調(diào)查
(1)查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及管理情況;
(2)查生產(chǎn)及工藝情況;
(3)查現(xiàn)場技術(shù)資料與運(yùn)行記錄;
(4)訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員;
(5)現(xiàn)場取證;
(6)記錄現(xiàn)場查訪情況。
4、視情處理
(1)正常;
(2)異常,征收排污費(fèi),并依法做出相應(yīng)處理:
5、定期復(fù)查
對異常情況按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)查。
6、總結(jié)歸檔
(1)按月總結(jié)監(jiān)理情況,注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見;
(2)所有記錄、材料分類歸檔。
②污染防治設(shè)施監(jiān)理工作程序
1、收集信息
(1)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通;
(2)日?,F(xiàn)場監(jiān)理信息;
(3)群眾舉報(bào)。
2、分類歸檔
(1)分列轄區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施目錄;
(2)按臺(套)建立設(shè)施檔案。
3、目標(biāo)管理
(1)每年每臺(套)至少計(jì)劃監(jiān)理一次,反映最佳處理效果;
(2)每年每臺(套)至少隨機(jī)監(jiān)理一次,反映日常管理水平和處理效果。
4、日常監(jiān)理
執(zhí)行《污染源監(jiān)理工作程序》。
5、視情處理
(1)正常;
(2)異常:
超標(biāo)排污的,按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi);對運(yùn)行不正常的,責(zé)令恢復(fù)正常運(yùn)行;對擅自停運(yùn)或拆除的屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》,超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報(bào)。
6、總結(jié)歸檔
(1)按年總結(jié),注明其運(yùn)行率、處理率、達(dá)標(biāo)率;
(2)按規(guī)定向上級報(bào)告設(shè)施運(yùn)行率、處理率、達(dá)標(biāo)率;
(3)所有記錄、材料分類歸檔。
③建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)理工作程序
1、收集信息
(1)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通;
(2)日?,F(xiàn)場監(jiān)理信息;
(3)群眾舉報(bào)。
2、現(xiàn)場監(jiān)理
(1)聽取建設(shè)單位介紹;
(2)對有“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項(xiàng)目:
已投入生產(chǎn)或使用,檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時建成并投入運(yùn)行;未投入生產(chǎn)或使用,檢查污染防治設(shè)施主體工程是否同時施工。
(3)對無“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項(xiàng)目:
報(bào)告有關(guān)主管部門并按規(guī)定進(jìn)行處罰。
3、視情處理
(1)正常;
(2)異常:
對已投入生產(chǎn)或使用的,加倍征收排污費(fèi);屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》,屬環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理行政處罰基本程序》,超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報(bào)。
對未投入生產(chǎn)或使用的,報(bào)告有關(guān)主管部門并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報(bào)。
4、定期復(fù)查
對異常情況按規(guī)定進(jìn)行復(fù)查。
5、總結(jié)歸檔
(1)按年總結(jié),注明異常情況和處理結(jié)果;
(2)有關(guān)記錄、材料按項(xiàng)目立卷歸檔。
④限期治理項(xiàng)目監(jiān)理工作程序
1、收集信息
(1)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通;
(2)日?,F(xiàn)場監(jiān)理信息;
2、現(xiàn)場監(jiān)理
按《污染源監(jiān)理制度》檢查治理進(jìn)度。
3、視情處理
(1)正常;
(2)異常:
對逾期未完成的,加倍征收排污費(fèi)并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報(bào)。
4、總結(jié)歸檔
(1)按項(xiàng)目立卷歸檔,注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見;
(2)有關(guān)記錄、材料分類歸檔。
⑤排污許可證監(jiān)理工作程序
1、收集信息
轄區(qū)內(nèi)發(fā)放的正式或臨時排污許可證的有關(guān)資料。
2、制定計(jì)劃
按《污染源監(jiān)理制度》制訂監(jiān)理計(jì)劃。
3、現(xiàn)場監(jiān)理
(1)是否持證排污;
(2)計(jì)量裝置運(yùn)行情況;
(3)是否超量排污。
4、視情處理
(1)正常;
(2)異常:
對無排污證的,加倍征收排污費(fèi);并屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》。
對計(jì)量裝置運(yùn)行異常的,責(zé)令限期恢復(fù)正常。
對持證超量排污的,加倍征收排污費(fèi)并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報(bào)。
5、總結(jié)歸檔
(1)按月總結(jié)監(jiān)理情況,注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見;
(2)所有記錄、材料分類歸檔。
⑥征收排污費(fèi)工作程序
1、排污申報(bào)
通知轄區(qū)內(nèi)一切排污單位按《排污申報(bào)表》的要求,在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)其排放污染物的情況。
2、排污量核定
(1)擬定排污收費(fèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測計(jì)劃,報(bào)主管部門審核后交由監(jiān)測站組織實(shí)施;
(2)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位的排污申報(bào)、日常現(xiàn)場監(jiān)督管理記錄及有關(guān)資料,核定各排污單位的實(shí)際排污量。
3、核算排污費(fèi)
(1)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污單位的實(shí)際排污情況,計(jì)算各類污染物的排污收費(fèi)額。
(2)根據(jù)日?,F(xiàn)場監(jiān)理情況及有關(guān)情況,核算排污費(fèi)“四項(xiàng)收費(fèi)”的征收額。
4、依法征收
(1)發(fā)出征收排污費(fèi)通知書,限期排污單位20天內(nèi)繳納或委托銀行收款;
(2)對逾期未繳納者發(fā)出《限期繳納排污費(fèi)通知書》;
(3)對逾期催繳無效者,發(fā)出《環(huán)境監(jiān)理行政處罰決定書》。
5、強(qiáng)制執(zhí)行
對超過起訴、復(fù)議期仍不繳納排污費(fèi)和不履行有關(guān)行政處罰決定者,填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
6、解繳國庫
(1)按規(guī)定及時將所征收的排污費(fèi)全額解繳國庫;
(2)按規(guī)定應(yīng)上交上級主管部門的排污費(fèi),應(yīng)分級解庫或交由上級環(huán)保部門解繳國庫。
7、排污費(fèi)減免緩
(1)因排放污染物種類、數(shù)量或濃度發(fā)生變化而需要減免排污費(fèi)的,由繳費(fèi)單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理人員核實(shí)后,按規(guī)定予以減免;
(2)因排污量核定有誤或執(zhí)行排污費(fèi)“四項(xiàng)收費(fèi)”政策有誤或核算有誤的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由監(jiān)理人員予以糾正;
(3)因排污單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳而要求緩繳排污費(fèi)(但不得減免排污費(fèi)),由繳費(fèi)單位提出申請,報(bào)請環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn),在批準(zhǔn)的緩繳期間內(nèi),不再征收滯納金。
8、總結(jié)歸檔
征收排污費(fèi)過程中的一切文件資料、票據(jù)等均須按規(guī)定整理歸檔。
⑦現(xiàn)場處罰工作程序
1、及時取證
對監(jiān)理中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的符合現(xiàn)場處罰條件的環(huán)境違法行為,及時取證,制作《詢問、調(diào)查筆錄》。
2、陳述
(1)違法事實(shí)及證據(jù);
(2)處罰理由及法律依據(jù)。
3、現(xiàn)場處罰
(1)填寫《現(xiàn)場處罰決定通知書》一式二聯(lián);
(2)《現(xiàn)場處罰決定通知單》第一聯(lián)交被處罰單位有關(guān)人員簽收,第二聯(lián)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)存檔。
4、報(bào)告情況
將《現(xiàn)場處罰決定通知單》第二聯(lián)、證據(jù)材料及《詢問、調(diào)查筆錄》呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。
5、強(qiáng)制執(zhí)行
對超過起訴、復(fù)議期不履行處罰決定的,填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
6、結(jié)案歸檔
填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》,按一案一卷歸檔。
⑧環(huán)境監(jiān)理行政處罰基本程序
1、立案登記
對現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)以及群眾檢舉或控告的違法行為,填寫《查處環(huán)境違法案件登記表》。
2、調(diào)查取證
核實(shí)違法事實(shí)并取證,制作《詢問、調(diào)查筆錄》。
3、按處罰權(quán)處理
(1)屬現(xiàn)場處罰范圍的,執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》;
(2)屬環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰范圍的,執(zhí)行本程序4-7;
(3)屬環(huán)保行政主管部門處罰的,填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》,與調(diào)查材料一并上報(bào)。
4、審核決定
(1)監(jiān)理小組提出行政處罰意見;
(2)聽取被處罰單位陳述;
(3)審議小組審議處罰決定;
(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《環(huán)境監(jiān)理行政處罰決定通知書》。
5、送達(dá)簽收
送達(dá)人要求受件人在《送達(dá)回證》上簽收,對拒絕簽收的要注明送達(dá)情況。
6、強(qiáng)制執(zhí)行
7、結(jié)案歸檔
填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告》,按一案一卷歸檔。
⑨環(huán)境污染與破壞事故調(diào)查和處理程序
1、現(xiàn)場處理
(1)采取應(yīng)急措施,控制污染;
(2)必要時通報(bào)或疏散周圍單位或群眾;
(3)其他應(yīng)變事宜。
2、現(xiàn)場調(diào)查和報(bào)告
(1)勘察現(xiàn)場,了解情況;
(2)調(diào)查取證;
(3)事故速報(bào);
(4)事故確報(bào)。
3、依法處理
(1)討論、研究、決定事故處理意見;
(2)下達(dá)處理決定并提出賠償意見;
(3)落實(shí)處理意見。
4、結(jié)案歸檔
填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》,按一案一卷歸檔。
⑩環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理程序
1、登記立案
(1)當(dāng)事人書面或口頭申請;
(2)申請審查并立案登記;
(3)調(diào)查準(zhǔn)備。
2、調(diào)查核實(shí)
(1)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)污染事實(shí);
(2)取證、鑒定等。
3、調(diào)解處理
(1)召開當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會;
(2)制作會議紀(jì)要;
(3)制發(fā)《環(huán)境污染糾紛處理意見書》;
(4)書寫處理結(jié)果報(bào)告并上報(bào)。
4、結(jié)案歸檔
按一案一卷歸檔。
五、工作流程圖
施工前期環(huán)境監(jiān)理工作流程圖見圖1、施工階段環(huán)境監(jiān)理工作流程圖見圖2、試運(yùn)行環(huán)境監(jiān)理工作流程圖見圖3。